交通運輸部：規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊

為扎實推進平安交通建設，規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊管理，維護水路運輸市場秩序，保障水路客運安全，4月18日，交通運輸部辦公廳印發(fā)關于規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊問題的通知。
主要任務
  （一）規(guī)范客運船舶停靠港口碼頭。交通運輸主管部門、海事管理機構依據職責督促取得水路旅客運輸經營資格的客運船舶在具有合法港口客運經營資質的港口客運碼頭停靠，并與擬停靠的港口客運碼頭（泊位）靠泊能力相匹配。依據《港口經營管理規(guī)定》，未取得港口客運經營資質的港口碼頭不得違規(guī)接靠客運船舶，港口客運碼頭經營人不得違規(guī)超過碼頭靠泊等級接靠客運船舶。不符合上述要求的，交通運輸主管部門要指導督促水路旅客運輸經營者調整客運航線停靠港口碼頭（泊位）、相關港口客運碼頭經營單位依法取得港口客運經營資質、港口客運碼頭經營人改擴建提升碼頭靠泊能力（船岸靠泊能力不匹配的）滿足相關要求。
  （二）規(guī)范港口外客運船舶停靠站點。針對部分沒有港口的設區(qū)市（含地區(qū)、自治州、盟，下同）之間的客運航線，以及部分設區(qū)的市行政區(qū)域內的客運航線的起始地、掛靠地、目的地在港口區(qū)域范圍之外的實際情況，省級交通運輸主管部門加強指導，支持鼓勵有關設區(qū)的市級交通運輸主管部門推動設區(qū)的市級人民政府出臺地方政府規(guī)章等制度性文件，從停靠站點選址、建設標準、運營管理、安全監(jiān)管等方面進一步明確港口外客運船舶停靠站點的具體要求。交通運輸主管部門、海事管理機構依據職責督促從事市內客運航線的船舶在港口客運碼頭或符合上述制度性文件要求的停靠站點停靠，交通運輸主管部門督促不符合制度性文件要求的現有港口外客運船舶停靠站點限期整改。
  （三）規(guī)范客運船舶靠泊渡口。依據《海上交通安全法》《內河交通安全管理條例》《內河渡口渡船安全管理規(guī)定》，渡口應當按照批準設立時明確的渡運路線接靠渡船。渡口接靠渡運之外的旅游客運船舶（含兼營旅游客運的渡運船舶）時，按照本通知關于港口外客運船舶停靠站點管理的相關要求開展規(guī)范工作。
  （四）進一步加強日常管理。各級交通運輸主管部門與海事管理機構要加強客運航線、客運碼頭和客運船舶停靠站點信息（包括航線、碼頭或站點資質情況及靠泊能力等）通報，強化監(jiān)督管理，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，督促水路客運企業(yè)、客運碼頭經營人等嚴格落實安全生產主體責任，加大客運設施升級改造安全投入，提升安全保障能力，完善應急處置預案，加強演習演練，提升人員撤離等突發(fā)事件應急處置能力。各級交通運輸主管部門要加強水路客運市場準入管理，在水路客運經營者、客運船舶運力、客運航線審批時嚴格把關，杜絕產生不滿足安全靠泊要求的“增量”。要加強現場巡查力度，壓實水路運輸經營者安全生產主體責任，確保依法依規(guī)安全經營。督促港口客運碼頭經營人、港口外停靠站點和渡口經營管理單位按照規(guī)定接靠客運船舶，督促有關單位加強碼頭、停靠站點前沿水域和進出港航道日常疏浚維護，滿足船舶安全靠泊要求。
進度安排
  （一）全面部署階段（2023年4月至2023年5月）。各省級交通運輸主管部門按照工作任務，在前期已開展的書面調研基礎上，組織轄區(qū)內港航企業(yè)開展自查自糾，建立問題清單，逐項明確具體整改措施和完成時限，落實情況（包括問題清單臺賬匯總）于2023年5月底前書面報部水運局。
  （二）集中攻堅階段（2023年6月至2025年4月）。各設區(qū)的市級交通運輸主管部門督促相關企業(yè)加大整改力度，建立工作臺賬，形成閉環(huán)管理。對工作中發(fā)現的重大安全隱患，要按規(guī)定實施掛牌督辦和銷號管理。各省級交通運輸主管部門加強指導和抽查。2023年12月底前完成國際（含內地與港澳間）水路客運船舶靠泊問題規(guī)范工作，2024年6月底前完成省際、市際航線靠泊問題規(guī)范工作，2024年9月底前各地完成規(guī)范港口外停靠站點有關制度性文件制定發(fā)布工作、2025年4月底前完成市內航線靠泊問題規(guī)范工作。
  （三）總結鞏固階段（2025年5月至2025年6月）。設區(qū)的市級交通運輸主管部門要及時總結報送有關工作成效和典型案例等，并推動形成加強客運船舶靠泊管理的長效機制。各省級交通運輸主管部門于2025年6月底前將工作完成情況報部。
保障措施
  （一）加強組織領導。各級交通運輸主管部門、海事管理機構要把規(guī)范客運船舶船岸靠泊問題作為平安交通建設的重要內容擺在突出位置，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確責任人，強化責任擔當，加強部門間協(xié)同配合和聯(lián)合執(zhí)法，狠抓任務落實。省級交通運輸主管部門要加強對下級部門推進工作的跟蹤指導，層層傳導壓力。
  （二）加強政策支持。各級交通運輸管理部門要加強政策支持，為客運碼頭改造升級和辦理營運手續(xù)提供指導和服務，按規(guī)定用好統(tǒng)籌使用的島際和農村水路客運油價補貼資金，加大對客運安全保障能力，特別是解決群眾基本出行需求的客運船舶和渡船更新改造、碼頭渡口和停靠點建設等支持力度，積極爭取地方政府政策支持，多渠道籌集資金，促進水路客運高質量發(fā)展。要加強政策宣傳和輿論引導，保障有關工作平穩(wěn)有序進行。
  （三）加強督促檢查。部將定期調度，并將有關工作納入部年度安全生產檢查、市場監(jiān)管的內容，對責任不落實、推進工作進度滯后的省份進行約談，并將各地工作開展情況作為年度交通運輸領域平安建設考核評價重要參考。各省級交通運輸主管部門定期（每半年及年度）總結有關工作進展情況，并填寫《規(guī)范水路客運船舶船岸靠泊問題工作進度表》（附件），分別于2024年1月15日、2024年7月15日、2025年1月15日前報部。